移民改革是美國總統(tǒng)川普（特朗普）今年重大施政議程，期望兩黨國會議員能完成立法。

不過，聯(lián)邦政府正在草擬一項移民規(guī)則，不需要國會同意，即可達遏阻移民的目的。

非現(xiàn)金福利亦視為“公共福利”

路透社報導(dǎo)，根據(jù)國土安全部草擬的移民規(guī)則，未來執(zhí)法官員在審核永久居留（綠卡）申請案件時，可以檢視申請者及其在美國出生具公民身份的孩子，是否在美國居住期間使用公共福利，造成納稅人的負擔(dān)。

依草案內(nèi)容，國土安全部擴大公共福利的適用范圍，納入非現(xiàn)金福利的項目，包括綠卡申請者讓孩子進入公立的學(xué)前教育（pre-school）項目、水電費補助或健康保險費的補貼等。

新規(guī)定不適用于申請入籍的永久居民（綠卡持有者），僅適用于在美國生活或工作，正在申請綠卡的外國人，例如美國公民的親屬及美國公司的員工。

國土部在草案中說，在美國居住的外國人無法自給自足，必須依賴各級政府提供的公共福利資源，而不是依靠他們的家人、贊助者或私人組織，這樣讓外國人得到公共福利，不僅造成納稅人的負擔(dān)，而且鼓勵更多的外國人移民到美國。

“聯(lián)邦政府致力于移民執(zhí)法，目的是保護美國納稅人。”國土安全部發(fā)言人侯頓（Tyler Q. Houlton）說，“任何規(guī)則的改變都要符合現(xiàn)行法律的規(guī)定及立法精神，以及符合美國人民對政府完善管理稅收的合理期望。”

新移民規(guī)則大幅改變現(xiàn)行作法 或影響30多萬人

國土部的這份草案，大幅修改了美國自1999年以來實施至今的審核準則。

已有百余年歷史的美國移民法規(guī)定，會造成“公共負擔(dān)”（public charge）的外國人，不僅無法取得綠卡，同時也會被遞解出境。

然而，1999年公布的指導(dǎo)方針，限縮對“公共負擔(dān)”的定義，將其限制在“主要依靠政府維持生計”，即通過直接現(xiàn)金補助或依賴政府資助的長期照護。

依現(xiàn)行的“公共負擔(dān)”的定義，移民官員在審核時，排除非現(xiàn)金福利，包括政府提供的糧食補助（食物券）計劃或?qū)W前教育計劃等。

按照國土部目前草擬的新規(guī)則版本，未來一旦實施，申請綠卡者，如果其本人、家人或在美國出生的孩子，在美國居住期間接受各級政府提供任何形式的補助（現(xiàn)金、支票以及其它非現(xiàn)金的形式），都會被視為是造成“公共負擔(dān)”，移民官員可能不會批準申請，并且將之遞解出境。

根據(jù)國土部的統(tǒng)計，2016年，在美國境內(nèi)將近38.3萬人取得綠卡。另據(jù)國務(wù)院的數(shù)據(jù)，2016年近62萬人居住在海外的外國人獲得綠卡。國務(wù)院未來在國外核發(fā)綠卡時，是否采取國土部草案的規(guī)定，目前仍是未知數(shù)。

移民專家：影響移民的合法權(quán)利

移民專家擔(dān)心國土部的草案將影響移民享有公共福利的合法權(quán)利，天主教法律移民網(wǎng)絡(luò)公司（Catholic Legal Immigration Network, Inc.）培訓(xùn)主任惠勒（Charles Wheeler）認為，這項草案將會“嚇到很多人，他們的孩子將無法得到醫(yī)療保健、教育、兒童營養(yǎng)計劃，以及維持健康和基本生活的計劃。”

根據(jù)美國科學(xué)、工程及醫(yī)藥學(xué)會（National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine）2017年的一份報告，移民家庭子女獲得現(xiàn)金補助的比例為5.5%，美國人家庭的這個比例為6.3%。

另外，4%的移民家庭享有住房補助，美國人家庭則為5%；約46%移民家庭獲得醫(yī)療補助（Medicaid），美國人家庭則為34%。

對于這種移民政策的新法規(guī)，你是怎么看的？

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